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11月3日，生态环境部公布《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）》（以下简称《分配方案》），明确全国碳市场第二个履约周期的配额核算与分配方法等方面的细则。《中国银行(行情601988,诊股)保险报》 记者注意到，《分配方案》整体延续了首个履约周期（2019-2020年）的框架，但是第二个履约周期的碳排放基准值有所下降。业界认为，此举意味着发电企业可获得的配额将因此减少。

碳排放基准值是决定配额发放量的一项重要参数。目前，全国碳市场只纳入了发电行业，总计2225家发电企业和自备电厂，每年的二氧化碳排放总量接近40亿吨。这些发电企业能得到与自己发电能力相匹配的免费排放配额，配额之外的排放，他们必须从碳市场购买。若实际排放低于配额，也可在全国碳市场出售配额以获取收益。

对于本次调整，业界普遍认为，在趋紧是共识的基础上，基准值下调幅度并没有预期大。

值得注意的是，《分配方案》的另一个变化体现在引入了盈亏平衡值的概念。生态环境部相关负责人就此给出回应，平衡值是制定供电、供热基准值的重要依据。2021年平衡值是基于当年各类机组经核查后的实际排放量，综合考虑履约政策、修正系数等因素计算得到。业内认为，平衡值的提出可能是为了解决第一个履约周期的配额盈余，这些盈余的配额未来如何使用仍待定。有了平衡值的基础，在市场有需要的时候，主管部门可能会以此冻结或核销此前盈余的配额。

《分配方案》并未明确全国碳市场首个履约周期所发放配额如何结转至第二个履约周期。据悉，相关规定将另行发布。

除了上述两个变化之外，还有一个变化则体现在首个履约周期的配额方案中。为降低配额缺口较大的重点排放单位所面临的履约负担，此次《分配方案》设定了一项配额履约缺口上限的机制，即企业履约时，无须为排放总量20%以上的配额缺口支付费用。这项缺口上限保护机制在第二个履约周期被取消。但为减轻重点排放单位履约压力，《分配方案》称，如有必要，将根据实际情况在核定配额环节实行柔性管理，相关规定同样另行发布。