12月6日，中国工商银行(行情601398,诊股)发布公告称，获准在全国银行间债券市场公开发行不超过1900亿元人民币二级资本债券。

年终岁末，工行为何发行巨额资本补充工具？对此，国家金融与发展实验室副主任、上海金融与发展实验室主任曾刚表示，可能和以下几方面有关：

一是工行身为国有大行，为更好满足服务实体经济需求，需加大资本补充力度。

二是工行作为全球系统重要性银行和国内系统重要性银行，面临追加资本要求以及总损失吸收能力等更为严格的监管。

三是从发行时机看，当前市场资金面较为充裕，加之央行降准等因素，市场利率处于相对低位，是资本债发行较好的时间窗口期。

12月1日起，《系统重要性银行附加监管规定（试行）》开始施行，其中最重要的一条就是对国内19家系统重要性银行提出附加资本要求，即要求银行满足更高的资本充足率标准。

国内系统重要性银行以大行（6家）、股份行（9家）为主。《中国银行(行情601988,诊股)保险报》记者注意到，近期，大行、股份行发行资本补充工具呈提速趋势。11月以来，已有工行、建行、中行、农行、平安银行(行情000001,诊股)、招商银行(行情600036,诊股)、浙商银行(行情601916,诊股)、兴业银行(行情601166,诊股)等多家银行获准或成功发行永续债或二级资本债，用于补充其他一级资本或二级资本，规模从250亿元到500亿元不等。

“在外部环境更趋复杂严峻、经济增长面临压力的情况下，银行作为顺周期行业，利润增长也面临下行压力，通过内源利润留存补充资本的空间有限，为更好服务实体经济，更需要外源资本补充，因而发行二级资本债等方式被较多应用。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏告诉《中国银行保险报》记者。

今年来，工行通过多种渠道补充资本。2021年1月，该行在全国银行间债券市场公开发行规模为300亿元的二级资本债券；6月，该行在全国银行间债券市场发行700亿元永续债，用于补充本行其他一级资本；9月，该行在境外市场发行61.6亿元美元永续债，用于补充其他一级资本。