据商务部数据，1至9月，全国实际使用外资8595.1亿元，同比增长19.6%；制造业实际使用外资扭转连续两年同比下降态势，增长1.9%；新设或增资合同外资1亿美元以上大项目899个，同比增长56.6%；全国21个自贸试验区、海南自由贸易港实际使用外资分别同比增长31.9%、386%。在全球跨国直接投资低迷的背景下，我国吸引外资持续逆势增长，全国实际使用外资规模再创历史同期新高，引资结构实现进一步优化，引资质量不断提升。

在我国稳外资各项工作取得显著成效的基础上，近日，商务部发布了首份利用外资发展专项规划——《“十四五”利用外资发展规划》（以下简称《规划》），从七个方面明确了23项主要任务和具体举措，为未来5年利用外资的发展指明了方向。业内专家普遍认为，《规划》的发布将推动利用外资在新发展阶段发挥更大作用，为新时期利用外资工作提供指引，为外国投资者投资经营活动提供参考，为稳定外商长期在华投资的预期和信心提供支撑。

“十四五”时期利用外资路径明确

利用外资是我国对外开放基本国策的重要组成部分，“十三五”时期，我国利用外资取得积极成效，全国新设外资企业、实际使用外资以美元计，较“十二五”时期分别增长61.8%和10.4%；我国吸收外资金额占全球跨国投资总额的比重从2015年的6.7%提升至2020年的15%，连续4年保持全球第二大外资流入国地位。

“十四五”时期，我国利用外资进入新阶段，下一步应如何发展？《规划》提出了“十四五”时期利用外资发展的目标：利用外资规模位居世界前列，利用外资大国地位稳固，利用外资结构持续优化，与对外投资、对外贸易、促进消费的联动作用进一步加强，为促进国内经济大循环、联结国内国际双循环发挥更加积极的作用。

值得注意的是，良好的营商环境对于外资企业的发展至关重要。对此，《规划》明确，“十四五”时期要坚持深化“放管服”改革，持续加强外商投资领域法治建设，依法加强对外商投资的权益保护，强化竞争政策基础地位，促进内外资企业公平竞争。

此外，统筹好扩大开放与监管规范必不可少。业内专家表示，未来要不断完善外商投资管理法律制度，健全外商投资监管体系，着力增强外资领域开放监管能力、风险防控水平。

“有进有出”符合市场规律

近期，市场传出外资企业关停在华业务或搬离的消息，对此，商务部外资司司长宗长青回应称，中国的市场是开放的，外资企业每年“有进有出”属正常的市场行为，符合市场规律，也是投资自由化、便利化的表现。

宗长青分析称，时而有一些外资企业关停在华工厂，有的因产品在市场中不再具备竞争优势；有的向国外转移劳动密集型领域的投资、在国内企业增加技术密集型领域的投资，优化全球布局；也有个别企业是因为成本等多方面原因离开。总体来看，中国市场对外资持续保持较强吸引力，多数外资企业也在我国实现了较好发展。

根据国家统计局数据，2020年，尽管受到新冠肺炎疫情冲击，但外资规模以上工业企业实现利润总额为1.8万亿元，比上年增长了7%，超出全国平均水平2.9个百分点。

与此同时，外商在华投资预期和信心也持续稳定。商务部近期开展的问卷调查显示，在3000多家重点外资企业中，93.3%的企业对未来发展前景持乐观预期。美、欧、日等外国商会近期发布的报告显示，近三分之二的美资企业、59%的欧资企业和36.6%的日资企业计划扩大在华投资。

在中南财经政法大学兼职教授谭浩俊看来，未来，我国在挑选外资企业方面，条件会越来越高，要求也越来越严。进入中国的小企业数量可能会减少，进入中国的大中型企业则会增多，企业规模、企业档次、企业层次也将不断提升。

宗长青表示，“十四五”时期，随着我国开放的大门越开越大、营商环境持续优化，再加上我国产业体系完整、基础设施完善、市场优势凸显，中国将长期成为外商投资的热土。

全年吸收外资规模将突破1万亿元

今年以来，我国吸收外资实现了较快增长，成效明显好于预期。谈及我国吸收外资逆势增长的原因，中国银行(行情601988,诊股)研究院博士后刘晨分析称，一方面，随着我国疫情得到有效控制，稳健向好的经济基本面为外商投资提供了良好的市场环境；另一方面，我国营商环境持续优化为外商投资提供了良好的发展环境，坚持高水平对外开放为外商投资提供了良好的政策环境。

宗长青表示，据调查，90%以上的外资企业主要面向中国市场，“在中国、为中国”。我国拥有14亿人口、超4亿人的中产阶级，消费市场规模和成长潜力无可比拟。今年1至9月，我国社会消费品零售总额同比增长16.4%。再加上我国产业配套齐全、基础设施完善、人力资源丰富等综合优势突出，我国对外资的“磁吸力”与日俱增。

“考虑到今年前三季度我国吸收外资实现较快增长，预计如无特殊情况，全年吸收外资规模将突破1万亿元，按美元计有望超过1600亿美元，实现稳定增长，能够实现全年稳外资目标。”宗长青表示。

不过，需注意的是，当前，全球疫情仍在持续演变，国际产业链供应链深度重构，稳外资外部环境依然复杂严峻。商务部外资司副司长孟华婷表示，下一步，商务部将会同有关部门，加快修订发布新版全国和自贸试验区外资准入负面清单，进一步放宽外资市场准入；在投资促进方面，将发挥第四届进博会等重大展会平台作用，加大投资促进力度，争取有更多参展商变为投资商；在优化营商环境方面，将全面清理与外商投资法及其实施条例不符的规定，继续发挥外资企业投诉工作机制作用，加大外商投资合法权益的保护力度。